來源: 2012年06月28日 中國礦業(yè)報 作者:黎誼鍇
地勘單位改革，怎么改？首先要給自己定位。事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三類，地勘單位應(yīng)劃到哪一類？筆者認(rèn)為，劃到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動這一類較為恰當(dāng)。
其一，地勘單位從事的活動是地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和科學(xué)技術(shù)服務(wù)活動。這種活動是一項科技含量高、實踐性強(qiáng)的技術(shù)密集型、基礎(chǔ)性生產(chǎn)活動。比如說，礦產(chǎn)勘查就是通過調(diào)查和勘查探測后，對所獲得的大量地質(zhì)資料和相關(guān)地質(zhì)信息進(jìn)行提取，反復(fù)進(jìn)行綜合研究，逐步從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，經(jīng)過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的反復(fù)深化，最后形成對地質(zhì)體的客觀認(rèn)識，掌握礦產(chǎn)（床）生成的地質(zhì)條件和成礦模式，達(dá)到預(yù)測、發(fā)現(xiàn)和評價礦產(chǎn)的目的。這是一種產(chǎn)生礦產(chǎn)勘查成果，產(chǎn)生具有知識產(chǎn)權(quán)的信息產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。它的特點是科學(xué)與技術(shù)一體化，調(diào)查與研究一體化，野外工作與室內(nèi)工作一體化，宏觀思維與微觀認(rèn)識一體化，多學(xué)科綜合，多工種集成。這種生產(chǎn)活動是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的上游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動，它提供的“產(chǎn)品”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“糧食”。
其二，地勘單位的工作雖有許多是屬于公益服務(wù)的即公益地質(zhì)，但更多的是承接市場即社會項目的商業(yè)地質(zhì)。地勘單位屬地化管理后已經(jīng)實現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變：從單純找礦轉(zhuǎn)變到地質(zhì)勘查、工程地質(zhì)、農(nóng)業(yè)環(huán)境地質(zhì)等多元化發(fā)展；從單純資源型轉(zhuǎn)變到資源與環(huán)境并重。地勘單位的主體是以市場為主的大地質(zhì)，如果將其劃為從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，那么從事公益服務(wù)的事業(yè)單位的許多規(guī)定限制會制約地勘單位“大地質(zhì)”、“探采一體化”、“企業(yè)化”發(fā)展，所以宜將地勘單位劃為生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
如果我們將地勘單位定位于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，其改革應(yīng)該按推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制來設(shè)計，不要再戴“事業(yè)的帽子”。借鑒國企改革經(jīng)驗，筆者建議如下：
第一，可以一步到位地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，形成技術(shù)與戰(zhàn)略聯(lián)盟。通過股份制改造，切實解決資本原始積累問題，實現(xiàn)股份多元化，推動勘查技術(shù)與產(chǎn)權(quán)資本的融合，真正成為具有實力、動力與活力的市場主體。
第二，可以優(yōu)勢地勘單位（專業(yè)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢）為核心，其他地勘單位注入資本參股，組建地勘工作聯(lián)合體。這樣一來，資金流向利益洼地，風(fēng)險明顯化解，促進(jìn)更多單位的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成向好的方向轉(zhuǎn)化，在工作上實現(xiàn)最優(yōu)組合，成果上就可以實現(xiàn)“東方不亮西方亮”，風(fēng)險上也可以實現(xiàn)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。有條件的地勘單位可以向“探采一體化”礦業(yè)公司轉(zhuǎn)變，按國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，以知識、技術(shù)、管理、礦權(quán)等要素折股參與地質(zhì)找礦、礦業(yè)開發(fā)風(fēng)險投資，分享找礦、開礦成果收益。
第三，可以進(jìn)行多元合作，把地勘單位的勘查優(yōu)勢與礦山企業(yè)的開發(fā)管理優(yōu)勢、投資機(jī)構(gòu)的資本融通能力和地方政府的管理協(xié)調(diào)優(yōu)勢，通過股份合作等多種方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)共同開發(fā)、共同收益，加快構(gòu)建礦產(chǎn)勘查開發(fā)新格局。
第四，地勘單位改革是一項系統(tǒng)工程，涉及人員多，面臨問題復(fù)雜，我們既要積極，又要穩(wěn)妥。在改革部署具體方案時，要堅持群眾路線，以人為本，傾聽基層同志意見，要從實際出發(fā)，考慮并用好在資質(zhì)升級、市場準(zhǔn)入、“探采一體化”、完善改革保障等方面的優(yōu)惠政策，讓大多數(shù)地勘單位職工改出干勁、改出希望、改出幸福，給職工帶來看得見、摸得著的利益，共享改革發(fā)展成果。通過改革，給地勘單位創(chuàng)造一個更加寬松的工作環(huán)境，留出不斷拓展的空間，實現(xiàn)“包容式”改革。